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威尼斯vns7908诉讼采访笔记:对盗伐野生黄花梨者

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威尼斯vns7908诉讼采访笔记:对盗伐野生黄花梨者

□ 海口检察机关公益诉讼采访笔记②

办理一案发现解决一类问题 探访新时代检察公益诉讼海口实践

本报记者 邢东伟 翟小功

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野生黄花梨树,俗称“木材中的大熊猫”,因其价格昂贵,引起许多不法分子觊觎,偷盗野生黄花梨案件时有发生,人民法院已审理判决多起这样的案件。

编者按

但海南省海口市人民检察院民事行政检察处副处长樊光裕和他的同事们认为,对非法盗砍黄花梨树,不能一判了之,应该通过公益诉讼加强对“木黄金”——黄花梨的保护。以下是《法制日报》记者采访此案时的笔记。

自10月20日,本报开设“海口检察机关公益诉讼采访笔记”专栏以来,连续刊发了9期《法制日报》记者对海口检察机关公益诉讼工作的采访笔记。这些生动、鲜活反映一线检察人员工作的采访笔记引起海南省人民检察院领导、读者和网友的广泛关注。近日,记者再次前往海口市区两级检察院,揭秘检察人员开展公益诉讼工作背后的初心使命和机制创新情况,以飨读者。

采访时间:2018年10月12日

□ 本报记者 邢东伟 翟小功

采访地点:海口市人民检察院

□ 本报通讯员 吴淑骁

樊光裕:野生黄花梨树与紫檀木、鸡翅木、铁力木并称“中国古代四大名木”。

今年,海南省海口市人民检察院在办理实验动物尸体污染一案中,先后向省科技厅、环保厅、市农业局等6家行政单位发出诉前检察建议,督促其依法履行对实验动物废弃物的监管职责。

在我的印象里,海口市检察院公诉部门今年已将李某结伙盗伐野生黄花梨等7宗案件线索移送到民行处。盗伐数量上,少则两株,多则5株。

这是海南检察机关首次向省级政府职能部门发出检察建议,不仅从制度机制上解决问题,而且打通政府部门间信息壁垒,促使涉案单位协商整改。

不查不知道,一查吓一跳。作为主管部门,海口市林业局竟对盗伐人员无动于衷,更别说责令补种、恢复原状了。

“办案是检察机关最好的名片,一个案例胜过一打文件。”近日,海口市人民检察院检察长李思阳接受《法制日报》记者采访时说,去年7月1日以来,海口市检察机关严格按照最高人民检察院和海南省人民检察院决策部署,认真开展“增绿护蓝公益诉讼”专项行动,牢固树立“三多一精”理念,强化组织领导,完善案源机制,发挥示范案例作用,在办案中不断完善检察公益诉讼体系,打造新时代公益诉讼海口模式。

究竟什么是野生黄花梨?这是办案过程中遇到的第一个“拦路虎”。

打造梦之队

“海口地区没有野生黄花梨,如果有则属于重大发现。而且,野生黄花梨遭受破坏后无法恢复原状。”当我来到海南大学口头咨询情况时,植物学专家杨小波这样告诉我。

今年元旦,海口市检察院公益诉讼工作办案小组正式成立。

4月24日下午,天降暴雨。我和民行处处长张翔携带涉案样本到海南省林业科学研究所,请求对破坏黄花梨的损害后果出具修复意见。

这是一个专门办理公益诉讼案件的团队,由海口市检察院民事行政检察处副处长樊光裕担任组长,其他成员则从传统民行案件的办案人员中抽调。

海南省林业科学研究所给出的答复是:确系野生黄花梨,但不知如何修复。

记者了解到,海口两级检察机关将原来调出民事行政检察部门的干警重新调回,及时从其他部门调配具有公诉以及自侦工作经验的干警充实到民行部门,增强办案力量。

两次碰壁后办案组得出结论:既然无法修复,补种毫无意义。

威尼斯vns7908,目前,全市检察机关共有在编干警412人,民行干警27人,民行干警占全市检察干警的6.55%,组建了一支有朝气、有干劲、有能力的公益诉讼精英队伍。

当我把这一意见上报到海南省人民检察院后,海南省检察院民行处处长刘本荣专门找到我,他的一番话对我犹如醍醐灌顶:“保护公共利益是公益诉讼的核心要义,只要国家利益和社会公共利益持续受损,我们就应当及时出手。补种几株廉价的树苗,可能无法完全修复已经遭到破坏的野生黄花梨资源,但不能因噎废食。办案不能仅着眼于眼前,还要考虑长远。今天的小苗,将来必将长成参天大树。”

“开展公益诉讼是中央全面深化改革和推进全面依法治国的一项重要举措。”李思阳说,去年以来,市区两级检察院党组把公益诉讼作为“一把手”工程抓好抓实,成立了由检察长担任组长的公益诉讼工作领导小组和“增绿护蓝公益诉讼”专项工作领导小组。

4月26日,此案正式立案。

李思阳的思路是:海口检察机关要坚持服务市委中心工作,自觉把公益诉讼工作置于市委、市政府工作大局中谋划、推进,认真执行重大事项请示报告制度,主动争取党委、政府支持。

很快,我们制作好诉前检察建议书,立即送到海口市林业局相关负责人手中。

为此,海口市检察院起草《关于加强我市检察机关公益诉讼工作的通知》,并于2018年3月5日由市委办公厅、市政府办公厅联合转发给各行政机关,明确要求行政机关积极配合和支持检察机关开展公益诉讼工作,不得干预案件办理。

“我们尽力了,不存在怠于履职情形。”接到检察建议后,海口市林业局专门组织相关律师团队进行研究。他们认为,只要将案件移送到公安机关就完事了。

“最多地发现问题、最多地发出检察建议、最多地促进问题解决,最精准地提起诉讼……”这是海南省人民检察院检察长路志强在行政公益诉讼工作中提出的“三多一精”理念。

只有拿出最充分的事实和法律依据,他们才会无话可说。正在这时,办案组成员王永飞在网上搜索发现,江苏省宿迁市宿城区人民检察院提起首例行政公益诉讼案。

在办理公益诉讼案件过程中,海口市检察机关严格贯彻落实这一理念,探索开展诉前座谈,争取行政机关理解和配合。同时加强跟进监督,全面掌握行政机关履职情况,督促行政机关整改落实,防止不回复、回复不及时、不整改、整改不彻底等现象,争取将问题解决在诉前,确保监督取得实效。

这起案件的判决书中,确认涉案林地主管部门怠于履职违法,判令其对第三人作出责令其补种被盗伐杨树株数十倍树木。

“检察公益诉讼的目的在于帮助行政机关发现问题、解决问题,补足短板,促进行政机关依法行政、严格执法。”李思阳说,海口检察机关办理的所有行政公益诉讼案件,均是在诉前程序中整改落实,较好地促进了公益诉讼与行政执法的良性互动。

我立即把这个最新判例拿到海口市林业局。果不其然,海口市林业局立即出手了:责令李某等4人限期补种黄花梨共140株。

另外,海口市检察机关紧盯行政机关不依法履职的情形,针对整改态度不好,整改力度不够、效果不明显的,将坚决提起诉讼。

此时,李某等4人正于监狱服刑。海口市林业局于7月18日派员在五源河湿地公园补种200株黄花梨,比处罚数目多出60株。

据统计,自去年7月以来,截至目前,全市共立案47件公益诉讼案件,其中39件已向行政机关发出诉前检察建议,行政机关整改并回函24件,另有两件涉及食品药品安全的民事公益诉讼案件拟起诉到法院。

我从海口市林业局回函中还看到,海口市林业局制定《海口市林业局关于加强野生动植物资源监管的管理规定》,在制度层面加强对全市森林资源的监管。

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