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浙江探索“全科医生”式监督检查威尼斯vns7908

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浙江探索“全科医生”式监督检查威尼斯vns7908

改变办理“大案要案”模式,当好政治生态“护林员”——

“监督检查部门要抓住及时、准确、全面掌握联系地区‘树木’与‘森林’情况这根主线,大胆去试,边探索边总结。”广东省深圳市监委成立伊始,市委常委、市纪委书记、市监委主任张子兴在与监督检查部门座谈时就提出开展日常监督的有关思路。

浙江探索“全科医生”式监督检查

随着监察体制改革的深化,监督检查部门和审查调查部门分设,如何找准职责定位,有效开展监督成为监督检查部门的重要课题。面对这一情况,深圳市纪委监委积极探索,出台《日常监督十种方式工作指引》,为监督检查部门开展工作提供了指南。

姜 洁 颜新文

一份指引带动的日常监督

作为纪委监委的一线业务部门,一直以来,纪检监察室往往被公众认为是负责办理“大案要案”的部门。而在浙江,去年在监察体制改革试点中纪检监察室首次分设为执纪监督和审查调查两个部门。执纪监督部门如何掌握联系地区和部门的政治生态全貌,精准监督,提升效果?如何在日常监督和专项检查中发现问题线索,科学高效加以处置?这一系列“全科医生”式监督检查的过程,颇受关注。

每天一上班,深圳市纪委监委第七纪检监察室的工作人员都会快速浏览一遍互联网,搜索该室负责联系的4个行政区的舆情,然后将舆情中针对监督对象的廉情登记归档。

抓在日常,“政治体检”精准画像

这是《日常监督十种方式工作指引》中的“招式”之一。

作为联系省直党群、政法系统单位的执纪监督部门,最近,浙江省纪委监委第二纪检监察室在其保密电脑里建立350份省管干部“廉政档案”。“自建成以来,这些档案就实行一人一档,动态管理,实时更新。”该室负责人说。

这份监督工作指引就如何进行廉情收集分析、深化运用“第一种形态”、开展专项监督、参加重要会议、运用巡察成果、加强线索处置、实施追责问责、做好以案治本、建立廉政档案、搭建日常监督平台共十种日常监督方式的内容和程序作了详细规定。

从今年5月起,在对“关键少数”进行重点跟踪了解、建立一人一档“廉政档案”的基础上,各纪检监察室还通过日常监督检查掌握情况,对联系单位逐一建档、完善信息,更多“廉政档案”正不断建立。

“这些都是我们试出来的实战经验。”深圳市纪委监委第七纪检监察室负责人说,市监委成立后,该室负责联系4个行政区的监督检查工作,但室里的工作人员一多半是转隶干部,其他的之前也大都从事审查调查工作,对于如何开展监督并无多少经验。“当时就想,如果有个指导手册就好了”。于是,该室根据监察法、党内监督条例等法律法规开始探索,通过分析历史资料、开展走访调研等方式,结合工作实践,逐步总结出一套便于操作、实用性强的日常监督工作指引。在此基础上,市纪委监委出台了《日常监督十种方式工作指引》。

这些档案的建立,与执纪监督部门角色的转变密不可分。部门分设后,省纪委第一至第七纪检监察室不再从事审查调查工作,其核心职责变为把握联系地区和部门政治生态,重点工作成为监督检查联系地区和部门党委落实全面从严治党主体责任。不再“办案”后,如何解决监督检查实效的问题,成为摆在他们面前的一大挑战。

指引起到了“说明书”的作用,激发了监督活力。深圳市纪委监委第七纪检监察室迅速打开了工作局面,仅近3个月就对市管干部诫勉谈话1人、批评教育2人、谈话提醒22人,开展专项检查1次,对安全生产责任事故追责问责1次。同时,该室将监督工作指引印发给各联系地区纪委监委参照执行,以点带面、自上而下促进各区日常监督工作的开展。“他们反馈,监督工作指引抓住了日常监督工作‘难点’,提升了工作质效。”该室负责人说。

为尽快掌握联系地区和部门的政治生态状况,各执纪监督部门围绕“突出政治监督、抓住关键少数、着力发现问题”的工作主题,通过实地调研、个别谈话、查阅有关文件资料、召开座谈会等方式,重点了解联系地区和部门领导班子及其成员执行政治路线、遵守党的章程、严守政治纪律和政治规矩、履行主体责任,以及落实中央八项规定精神等方面的情况,深入全面地对联系地区和部门进行“政治体检”。

一封信件引发的专项检查

在运用常规监督检查手段的基础上,更多的“自选动作”被试用探索。第三、第四纪检监察室采取“面试”形式,由省纪委监委分管领导和室负责人“主考”,各省属高校、企业纪委书记们逐个“应考”,辛辣的考题让纪委书记们颇感压力;第五、第六纪检监察室不仅“主动出击”,到联系市和领导班子成员及相关人员谈话了解情况,还“出其不意”开展抽查核实;第七纪检监察室将监督触角向区县延伸,分批前往部分县开展专项监督调研,从细处入手,让调研更接地气……从海量的信息中挖掘重点人、重点事、重点问题线索,一份份扎实而有分量的政治生态分析评估报告不断生成,综合反映联系单位、地区党委、党员领导干部的廉政基本情况,为省委决策提供重要参考。

项目还没开始招标,就有人放出风声要志在必得。今年3月,深圳市纪委监委收到一封关于质疑某项目公平性的信件。

专项检查,找出问题精准施策

这个工程正好是全市的重点项目。“考虑到了解重点项目的进展情况是了解监督对象履职情况的一个途径,所以早在2月份,我们在收集舆情时就关注了这个项目。”有关纪检监察室工作人员说,正因提前有了相关舆情的铺垫,所以针对信件反映情况的外围调查进行得很顺利。

“党委、支部工作不够到位,公务接待管理不够规范,在执行领导干部兼职方面存在问题……”近日,多个内容翔实、直指症结的高校专项监督检查情况报告陆续结题,并附带问题线索清单呈报浙江省纪委监委主要负责同志。

为查清这中间是否存在“猫腻”,该室在项目开始招标后,调取了招投标文件,并请专家进行审核,但并未发现有排他性条款。招标结果公布之后,“呼声高”的公司并未中标。该室随即查明所谓的“呼声”实系某企业为阻碍竞争对手故意散布的虚假消息。

这一系列问题的收集梳理,源于最近第三纪检监察室与驻省教育厅纪检监察组对浙江海洋大学、温州医科大学、温州大学等5所高校开展的专项执纪监督检查。在监督检查中,三室发现了多家高校在落实全面从严治党方面存在的问题,有22个廉政风险,8个问题线索被盯紧。据了解,2017年3月以来,专项监督检查已实现对22所省属本科高校的全覆盖。

“信件反映的问题已经查明,事情本可以告一段落,但监督工作却没结束,为了进一步发现问题,我们就顺势把摸查变成了专项检查。”该室青年干部小王说,他们逐一约谈项目分管区领导、建设单位领导、代建单位领导以及未中标的企业,将发现的有关问题通报给相关负责人,责令整改,并进行廉洁风险提醒。

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