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什么是联合作战司令部?国外如何设立此类机构

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什么是联合作战司令部?国外如何设立此类机构

  热点新闻:据美国国防部新闻网站报道,近日美军中央司令部司令约瑟夫·沃特尔上将在众议院军事委员会发表讲话称,中央司令部正在根据打击伊拉克和叙利亚的极端组织“伊斯兰国”(IS)战役的军事进展,实施作战调整和再平衡行动,以适应当前安全形势不断变化的需要。

威尼斯vns7908 1 美军6个以地理划分的联合作战司令部示意图。

威尼斯vns7908 2美军中央司令部司令约瑟夫·沃特尔。

 

  点评:美国是世界上最大的军事强国,所建立的战区司令部体系在维护遍及全球的美国利益和应对地区突发事件发挥了积极的作用。但是,随着安全形势的不断变化,美国现有战区司令部的指挥结构和运行模式已越来越不能满足需求,迫切需要进行优化调整。此次美国对中央司令部任务目标的改革,标志着其战区作战思路已发生明显变化,将以往应对离散突发事件的“被动应对型”模式正转变为以塑造战略态势为主的“主动塑造型”模式,针对性和有效性特征明显增强,但在具体优化调整过程中,由于受到种种因素制约,还将面临着诸多挑战。

  1月5日,中央级媒体China Daily 刊文称,中国国防部一位消息人士向他们证实,解放军正在考虑建立联合作战指挥系统(新浪编者注:原文为joint operational command system,应翻作联合作战指挥系统),并已开始着手开展试点工作。这一动向迅速受到了各界关注,多人将其视为中国军事战略调整的重大信号。随后,同样是中央级媒体的《环球时报》通过自己消息源证实,国防部并不赞同这一说法,称中国试水建立联合作战指挥部是没有根据的。那究竟什么是联合作战司令部?

  优先型战略地位日益凸显

  在我军的军事报道中,常常会提到“联合作战”这一概念。联合作战既可以是单一军种不同兵种之间的作战,如直升机部队与装甲部队的协同作战(同是陆军编制体制内);也可以是跨军种的联合作战,如三军联合登陆演习。作为此类演习的指挥机构,通常也都称为“联合作战指挥部”或“联合作战司令部”(新浪编者注:按美军的说法,应该是Unified Combatant Command (UCC))

  战区性联合作战司令部是美国全球军事指挥体系的重要组成部分。目前,美国共有6个战区司令部,分别为欧洲司令部、中央司令部、北方司令部、太平洋司令部、南方司令部和非洲司令部,并根据司令部所辖责任区的战略价值被分为优先型战区和经济型战区两种,其中中央战区和太平洋战区被列为优先型战区。

  但这往往是一个临时机构。在我军的编制体制内,没有特定的跨军种常设联合指挥机构,而是由“中央军委”和下设的“总参谋部”承担军种联合指挥作战的需要。在战时,若需要由不同军兵种联合承担作战任务,则会成立战区指挥机构,由大军区领导与辖区内海空军二炮部队等领导会同联合指挥,在中央则会成立“领导小组”,负责各方面的统一协调。例如上世纪的对越自卫反击战,即由中央临时成立的“领导小组”统一指挥。

  从历史演变来看,美中央司令部的前身是卡特政府时代组建的“快速部署联合部队”。当时,美苏正处与冷战装备,美军太平洋司令部和欧洲司令部承担着巨大的压力和任务,无暇顾及中东、东非和南亚的局势。为此,1983年1月,美国防部决定成立中央司令部,接手欧洲司令部和太平洋司令部管辖范围之间的中东(不包括以色列、黎巴嫩、土耳其)、中亚、东北非(非洲之角)以及北部印度洋和波斯湾等广大地区的安全,东西长3600英里,南北长4600英里,其面积超过美国本土。

  用官方比较准确的表述是:中央军委通过中国人民解放军总参谋部对各军区、海军、空军、第二炮兵实施作战指挥。驻各军区的陆军集团军和兵种部队归所在军区建制领导和指挥。部署在各军区的海军、空军部队,建制归海、空军,受军区和军委海、空军的双层领导。军区内三军联合作战行动由军区统一指挥。第二炮兵在军委集中领导下,实施垂直指挥。省军区、军分区、县(市)人民武装部隶属军队系统,归所在军区建制领导,同时又是所在省、地、县(市)党委的军事工作部门和政府的兵役机关。

  从作战力量来看,目前中央司令部总部设在佛罗里达州麦克迪尔空军基地,指挥着美军5支主要力量,其中包括陆军中央司令部和第3军、空军中央司令部和空军第9军、美国海军陆战队中央司令部和太平洋陆战队、美国海军中央司令部和第5舰队以及美军特种部队中央司令部。其中,空军中央司令部总部位于美国南卡罗来纳州,拥有装备精良的战斗机、轰炸机、巡逻机和预警机。海军中央司令部总部位于巴林的麦纳麦,是中央司令部各兵种中惟一将总部建在美国本土以外的司令部。海军陆战队中央司令部和特种兵中央司令部均属快速反应部队,虽然规模不大,但是经常承担高难度的危险任务。从兵力来看,目前中央司令部在所负责地区常驻的部队数量为1.7万至2.5万人左右,如果战事爆发或者发生紧急情况,还可获得美国其他五个地区司令部的派兵增援,并可调动美国本土的三军力量。

  美军在“联合作战司令部”上的探索较深,积累的经验也比较丰富。美军最上层的联合指挥机构为参谋长联合会议,由参联会主席、副主席,陆军参谋长、海军作战部长、空军参谋长和陆战队司令组成,在战时协助国家指挥当局对美国武装力量实施战略指挥。

威尼斯vns7908,  从战略地位来看,目前中央司令部是美国六大战区司令部中战略地位最重要也是最繁忙的司令部,所负责的区域在美国全球战略中占据极其重要的地位。例如,该地区涵盖了位于欧洲、非洲和太平洋地区之间的全球“中心”地区,并蕴藏着世界上65%的石油资源,大量的输油管道和石油运输船只都从这一区域经过,一旦失去控制,将会对美国乃至全球经济都将产生巨大影响。此外,该地区还是美国和全球安全的新热点,自上世纪90年代以来,美国进行的几场主要战争大多集中在这一地区,而随着西亚和中东成为美国反恐战争的前线,地区普遍的不稳定和冲突都需要中央司令部及时进行处理和解决,因此中央司令部在美国国家安全战略中的地位日益凸显。

  参联会之下,美军共有10个联合作战司令部,其中6个根据地理划分,4个根据职能划分。其中6个为美国中央司令部、北方司令部、欧洲司令部、太平洋司令部、南方司令部和非洲司令部。其中非洲司令部于2007年批准组建。4个智能性联合作战司令部为美国特种作战司令部(为美国陆军、海军、空军以及陆战队提供特别作战支援)、美国战略司令部(运用战略威慑力量以及协调太空武器运用)、美国运输司令部(为地区司令部提供全球运输支援)和美国联合部队司令部(担负联合军种训练制定联合军种作战条令)。美军六个战区联合作战司令部的辖区如图。

  跨战区同步更具灵活和适应性

  以美军中央司令部指挥海湾战争为例;在美国做出出兵海湾的决定后,首先确认由中央司令部负责指挥多国部队作战。中央司令部随即制定作战计划,向美军参联会提出兵力申请,并建立起前方指挥部。前方指挥部着手制定联合作战行动计划,将其他国家部队纳入到“沙漠盾牌”行动中。最为关键的是,前方指挥部要着手建立战区指挥、控制和通讯系统。等美军各军种调拨给中央司令部的兵力到位后,前方指挥部负责对这些兵力进行编组,确保部队过渡到战时状态。中央司令部下设陆海空和特种作战司令,负责本军种内的力量编组和运用。这样,美军就在伊拉克前线建立起了整个战区指挥和协调网络。

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