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2014年全国各地高考加分政策“瘦身”威尼斯vns

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威尼斯vns7908 22014年高考[微博]加分政策调整一览

近日,各地招生考试部门相继发布2014年招生考试信息,其中变化最大的当属高考[微博]加分政策。面对往年关于高考加分过多过滥、亟待清理的呼声,新版加分政策进行了大刀阔斧的删减。

新一年的高考报名即将开始,根据北京教育考试院日前发布的2014年高考报名信息,11月9日8时起,考生可提交网上报名申请。

到底哪些分该加?哪些分不该加?删减是出于合理还是迫于压力?对于大学选才来说,加分到底是帮助识别人才的依据还是干扰?加分与“裸考”哪个更有利于公平?被取消的加分项目,将对招考乃至基础教育产生怎样的影响?在众说纷纭中,本报记者试图通过对高考加分政策的梳理来拨开迷雾。

自9月中下旬以来,全国各省(区、市)的招生考试部门开始陆续发布2014年高考的相关信息。其中,最引人注目的当属2014年起全面实施的高考加分政策调整信息。与往年相比,此次的大规模调整主要集中在两方面:降低分值和缩减项目。

“瘦身”效果怎么样

  学科竞赛与体育加分政策被重点调整

事实上,对于考生来说,高考加分“瘦身”来得并不突然。

这一轮的高考加分政策调整始于2010年教育部下发的文件。

2011年,教育部等5部门就联合发出《关于调整部分高考加分项目和进一步加强管理工作的通知》。通知明确规定,调整政策“从2011年秋季进入高中阶段一年级的学生开始适用”,也就是2014年参加高考的学生。本次调整,被学者总结为四大特点:

2010年11月14日,教育部发布《教育部 国家民委 公安部 国家体育总局 中国科学技术协会关于调整部分高考加分项目和进一步加强管理工作的通知》(以下简称“《通知》”)。

“缩减”,即对中学生学科奥林匹克竞赛的加分对象和奖励项目进行调整,明确规定省赛区一等奖不再具备加分资格和保送资格,全国决赛一、二、三等奖学生只加分不保送。

通知中明确对两类项目进行调整:1,中学生学科奥林匹克竞赛和部分科技类竞赛高考加分项目,全国奥赛、科技竞赛获奖学生的保送资格将被取消;取得奥赛省级比赛一等奖的加分资格也被取消;2,体育特长生高考加分项目,能加分的体育特长生加分项目最多只有10项,由8个全国统一规定认定项目和两个各省(市)自选项目组成。

“限高”,即对各项加分都明确了“不超过20分”的最高限制。

这两项调整政策“从2011年秋季进入高中阶段一年级的学生开始适用”,即是指2014年的应届毕业生。

“指定”,对科技类竞赛、体育特长高考加分项目进行详细列举,也就意味着不在此列的项目将丧失加分资格。

同时,《通知》中要求各省(区、市)系统清理规范地方性加分项目,报教育部及相关部门重新备案,经同意后方可实施。“所有拟享受高考加分的考生,均须经过本人申报、有关部门审核、省地校三级公示后方能予以认可。”

“规范”,系统清理地方性加分项目,规范加分工作流程,所有拟享受高考加分的考生,均须经过本人申报、有关部门审核、省地校三级公示后方能予以认可。

因此,从2011年开始,各地招生考试部门纷纷对高考加分政策进行“瘦身”。

此后,在该通知的基础上,各地陆续出台更为严格的细则。总体看来,一是缩减加分项目,二是降低加分分值。

中国青年报记者查阅了除港澳台外31个省(区、市)公开的有关2014年高考加分政策规定,发现除江苏等8个省(区、市)外,目前已有23个省(区、市)出台相关政策,主要是在2010年教育部所下发《通知》的基础上进行高考加分政策改革。

体育特长加分一直是加分乱象的重灾区。过去,各地自行决定可以作为特长认定的体育项目,四川省体育加分项目多达27项,广东省则不设限制,诸如健美操等没有明确评价标准的项目赫然在列。2011年发出的通知中,教育部明确规定了加分项目限定在“中学普及程度高、锻炼效果好”的田径、篮球、足球、排球、乒乓球、武术、游泳、羽毛球等8项。

学科竞赛方面,一些省(市)在取消全国奥赛、科技类竞赛保送资格的同时,下调加分分值,如黑龙江省和湖南省都将这些竞赛的20分加分降为10分。广西则将这些学科或科技类竞赛的加分和保送资格改为优先录取资格。北京市规定,全国中学生奥林匹克竞赛省赛区一等奖的学生,不再具备高校招生保送资格和高考加分资格,而是改为同等条件下优先录取。

不少地区还下调了体育特长生的加分分值。黑龙江省的重大国际体育比赛集体或个人项目前6名、全国性体育比赛个人项目前6名以及国家二级运动员(含)以上的考生加分分值由20分降为10分。四川、山东和河南等省也有类似规定。

值得注意的是,虽然全国范围内的奥赛获奖者不再享有保送资格,但新疆、宁夏等10个省(区)规定,对于获得全国中学生奥林匹克竞赛决赛一等奖并被中国科学技术协会遴选为参加国际(数学、物理、化学、生物学、信息学)奥林匹克竞赛国家队集训的学生,应届生毕业当年保留保送资格。

以往盛行的音乐、美术、书法、舞蹈等艺术特长加分,这次几近“覆没”。在已公布调整政策的省份中,仅上海市和湖南省仍保留对艺术特长生的加分政策。

体育加分项目是各省(市)政策调整的重点。根据《通知》,“对于仍然保留体育特长生高考加分项目的省(区、市),省级招生考试机构组织的测试项目限定在中学普及程度高、锻炼效果好的田径、篮球、足球、排球、乒乓球、武术、游泳、羽毛球等8项。”

在鼓励性加分中,优秀学生(三好生、优秀学生干部)等因为其评价主观性强而备受争议,此次改革也有意降低其含金量。例如,北京市规定,“高级中等教育阶段被评为北京市优秀学生干部的应届毕业生”由增加20分投档调整为增加10分投档。据不完全统计,共有8省市做出调整,取消这类加分或降低分值。

此前,部分省(市)的体育特长生加分项目名目繁多。如广东省原有不加限制的众多体育比赛项目,四川省有27个加分运动项目。从2014年起,这两省均调整为《通知》所规定的8个体育比赛专项。

在高考加分中,还有一类属于照顾性加分。如少数民族、烈士、华侨子女等,很大程度上由身份决定,带有一定的补偿性质。对于国家政策规定的照顾性加分,各地均予以保留,但是条件限制更为严格。

重庆市2014年全市统一测试的体育项目从15项减至10项,删除了普及程度不太高的棒球、垒球、手球、网球和定向越野等5项运动。

例如,辽宁省将一些蒙古族和满族自治县的少数民族考生享受的10分加分优惠降为5分。2014年起,广西要求少数民族聚居地区的汉族考生户籍必须在少数民族聚居地区满5年(引进的优秀人才子女和现役军人子女的户籍要求满3年),考生本人高中阶段在少数民族聚居地区就读时间要求满3年,报考省内高校时才可增加10分投档。

此外,不少省(市)还将体育特长生的加分分值下调。如黑龙江省的重大国际体育比赛集体或个人项目前6名、全国性体育比赛个人项目前6名以及国家二级运动员(含)以上的考生加分分值由20分降为10分。四川、山东和河南等省也有类似规定。

与此同时,过去一些地方性加分的“土”政策不见了踪影。例如,江西省曾规定,留学[微博]人才随迁子女可获得20分加分的照顾政策。河北省曾规定,省授予“教育世家”称号的教师直系子女报考师范院校的考生可加20分。这些政策都在今年予以取消。

另有部分省(区、市)只保留了全国性体育比赛个人项目和国际性体育比赛项目作为加分项目,取消省级体育比赛获奖学生的加分资格。如贵州、新疆取消了全国性体育比赛集体项目前6名的加分资格,湖北省则取消了省级以上体育比赛获奖学生的加分资格。甘肃省降低了“省级学生运动一级”加分,并取消了省外照顾政策。

记者注意到,各地加分“瘦身”幅度不一。其中力度最大的当属广东省,率先一步到位,取消了所有学科竞赛及先进奖励加分项目,因此被网友形容为“下手极狠”。广东省新版加分项目从过去的17项锐减到6项,除体育特长外,其余5项全部为带有补偿性质的照顾性加分。

先进对象“含金量”下降、艺术特长生不再吃香

湖南省的调整政策在各省政策中属于相对缓和的,采取过渡性政策,提出“从2016年起,取消二级(含)以上运动员证书加分,改为同等条件下优先录取;取消艺术特长生高考加分,即取消由湖南省教育厅举办的‘三独’(独唱、独奏、独舞)比赛获奖的加分政策”。

除了学科竞赛和体育项目之外,对于先进对象、艺术特长生、品德和少数民族的加分政策也进行了部分调整。

加分到底该不该

其中,贵州、湖南和广东等3省取消了省级优秀学生的加分资格,广西和四川取消了省优秀学生干部的加分资格。一些省市则降低了加分分值,如河南省将省级优秀学生获得的20分加分减为10分,四川省将省教育厅表彰的省级优秀学生享有的20分加分降为10分,北京市优秀学生干部加分由20分减为10分。

对于此次加分政策的变化,社会上不乏赞许之声。但是,针对高考加分的争论并未就此停止。到底哪些分该加,哪些分不该加?应该部分取消还是彻底取消?厘清这些问题,我们还需要重新审视加分在高考招生政策当中所扮演的角色。

以往盛行的艺术特长考生加分政策遭大多数省(区、市)取消。根据新的政策,四川、海南等省均取消了音乐、美术、书法、舞蹈等项目的艺术类考生的加分资格。在已公布调整政策的省(市)中,仅上海市和湖南省仍保留对艺术特长生的加分政策。

我国高考加分政策,最早可以追溯到上世纪50年代。早在1950年,教育主管部门就规定,高考招生中,“参加工作3年以上的革命干部和革命军人、兄弟民族学生以及华侨学生,考试成绩虽差,得从宽录取”。1978年恢复高考以后,国家加大了人才选拔的力度,开始对三好学生、学科竞赛获奖者、体育艺术特长生等实行高考分数优惠政策。对于三好生、优秀干部、国家二级运动员等加分,形成于上世纪80年代。此后,学科竞赛、科技类竞赛陆续纳入加分之中。2006年教育部公布了调整后的高考加分政策,涉及十多个条目数十个类别。

在针对少数民族考生的高考加分政策方面,与往年相比,2014年的标准更加严格。如辽宁省将一些蒙古族和满族自治县的少数民族考生享受的10分加分优惠降为5分。2014年起,广西要求少数民族聚居地区的汉族考生户籍必须在少数民族聚居地区满5年(引进的优秀人才子女和现役军人子女的户籍要求满3年),考生本人高中阶段在少数民族聚居地区就读时间要求满3年,报考省内高校时才可增加10分投档。

首都师范大学教育学科首席专家、首都教育政策与法律研究院院长劳凯声教授表示:“高考承载着两个功能,一是教育机会和资源的分配,二是对符合大学要求的人才进行选拔。”设立高考加分政策的初衷,正是出于这样的考虑。

此外,一些省(市)对本地政策性照顾项目也进行了变动,或降低投档分值,或取消加分资格。

“在中国这么复杂的社会背景下,受教育机会如果采取一刀切的分配方法肯定是不行的,对弱势群体进行补偿是必要的。”劳凯声说,“罗尔斯的正义论的核心观点就是,对公平的事情要用公平的办法,对不公平的事情要用不公平的办法。比如,农村和城市本身就存在很大的差异,仅仅用同一张考卷、同一个分数线就不公平,就要用点‘不公平’的办法加以补偿。”

如河北省曾经规定,省授予“教育世家”称号的教师直系子女报考师范院校的考生可加20分,飞行学员早期培训基地初检合格的考生可增加10分,2014年起,这两类考生都不再具备高考加分资格。

“高考政策实施这么多年以来,人们也渐渐意识到考试在人才选拔方面的单一性和不足,有些优秀的人才是无法通过考试反映出来的,因此就有了一种对特长、优秀品质的鼓励性加分,旨在弥补考试的片面性。”劳凯声说。

另有省(市)将一些优先录取的照顾项目取消。如广东省在2014年取消了退出部队现役的考生和相关军人子女的优先录取资格。

在劳凯声看来,加分的初衷都没问题,而且类似做法在美国、德国等国家也存在。然而,高考加分政策在我国却受到老百姓的诟病,原因何在呢?

加分的地方特色

劳凯声认为:“这是由于在我们的社会中,高考作为不多的向上流动的途径之一,和老百姓的利益关系实在太密切。所以无论考试还是特长,总有一些人做小动作,以自己的方式获取利益,比如身份造假、特长造假,有的地方为特定群体设置一些加分项目。”

《中国青年报》曾多次探讨高考加分乱象问题,并通过分析2010年高校招生政策,直指高考加分呈现“三集中”特征,即向区域内的相对发达地区或中心城市以及少数中学和个别项目集中,各省(区、市)“加分项目在设置上各自为政,在加分分值上有多有少,在名称上五花八门,在范围上又千差万别。”

2006年,湖南体育特长生造假案轰动一时,不少持有“体育竞赛优胜者”和“国家二级运动员”证书的考生,不会投球、不能跳、不能跑,一些三级跳远的考生连沙坑都跳不到,参加健美操测试的考生连韧带都压不下。

就体育特长生一项来看,曾有媒体报道,湖南省体育特长生加分人数年年增长。2010年全省808人,2011年1056人,2012年1456人,2013年达2478人,其中仅健美操特长生就近800人。健美操是湖南省的“自选项目”,而在健美操测试中,并没有绝对的评分标准。

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